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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們，先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。“十四五”規劃綱要提出，推動中醫藥傳承創新，大力發展中醫藥事業，今天我們非常高興邀請到國家中醫藥管理局局長于文明先生，請他為大家介紹深入貫徹“十四五”規劃，推進中醫藥振興發展有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發布會的還有：國家發展改革委社會發展司負責人孫志誠先生，國家中醫藥管理局人事教育司司長盧國慧女士，規劃財務司司長劉群峰先生，醫政司司長蔣健女士，科技司司長李昱先生。
下面，首先請于文明先生作介紹。
2021-03-29 15:01:46
國家中醫藥管理局局長模型 于文明:
女士們，先生們，媒體朋友們，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視中醫藥發展，把中醫藥工作擺在更加突出的位置。2019年7月，習近平總書記主持召開中央深化改革委員會會議專題研究中醫藥工作，并多次作出重要指示，強調“要遵循中醫藥發展規律，傳承精華，守正創新”“推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展”。2019年10月，中共中央、國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，國務院召開全國中醫VR虛擬實境藥大會，提出“傳承創新發展中醫藥是新時代中國特色社會主義事業的重要內容，是中華民族偉大復興的大事”，要“充分發揮中醫藥防病治病的獨特優勢和作用，為建設健康中國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。”中醫藥發展成為國家戰略，迎來天時、地利、人和的大好時機。
各級黨委政府、各部門認真貫徹落實中央《意見》和全國中醫藥大會精神，出臺加快中醫藥特色發展、教育改革、中藥傳承創新等配套文件，全國27個省份印發落實舉措、17個省份召開大會部署，形成黨委政府高度重視、部門協同、上下聯動、齊抓共管的良好氛圍。中醫藥服務能力和特色優勢進一步彰顯，全社會的關注度、人民群眾的認可度顯著提升。
十九屆五中全會提出要“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，大力發展中醫藥事業”。國家十四五規劃和2035年遠景目標綱要及今年政府工作報告都提出了具體要求。這些重大戰略部署，為我們科學編制“十四五”規劃、推動中醫藥傳承創新發展提供了根本遵循。
“十四五”期間，中醫藥局將認真貫徹落實習近平總書記關于中醫藥的重要論述和十九屆五中全會決策部署，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局帶來的新形勢新任務新要求，以服務人民健康為中心，以傳承精華、守正創新為主線，以深化改革、完善制度為動力，堅持發揮中醫藥特色優勢和多元價值作用，堅持突出中醫藥醫療場地佈置服務核心價值，為健康中國建設、全面建設社會主義現代化國家作出應有貢獻。
一是聚焦疫病防治能力建設，發揮好奇藝果影像中醫藥疫情防控獨特優勢和作用。完善中西醫結合救治機制，加強國家中醫應急醫療隊伍和基地建設，深化中醫藥疫病理論研究、中醫藥抗疫有效經驗總結和臨床數據挖掘，科學總結中醫藥防治的療效成果。二是聚焦特色人才培養，加強人才隊伍建設。深化教育教學改革，實施特色人才培養工程，推動領軍人才、優秀人才、基層骨干實用人才等特色人才隊伍建設。三是聚焦醫療資源提質擴容，推進優質高效服務體系建設。啟動國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心、中醫特色重點經典大圖醫院等建設，推進中西醫協同發展。四是聚焦高質量發展，促進傳承創新和中藥質量提升。加強中醫藥科技創新體系建設，推進道地中藥材生產基地、中藥質量追溯體系建設，落實中藥注冊管理改革舉措。五是聚焦遵循中醫藥規律和特點，建立完善評價和標準體系。健全中醫藥科研方法、評價體系，完善臨床療效評價技術、方法。推動中醫臨床診療標準、臨床技術規范的制定。六是聚焦開放發展，加強中醫藥國際交流與合作。加強“一帶一路”重點國家雙邊合作和與世衛組織等多邊合作，讓中醫藥“走出去”。打造粵港澳大灣區中醫藥發展高地。七是聚焦體制機制改革，營造良好政策環境。推進國家中醫藥綜合改革示范區建設。推動設立基層中醫藥工作先進市、縣創建工作，總結推廣各地先進經驗。配合全國人大開展好中醫藥法執法檢查。沈浸式體驗推動進一步完善中醫藥價格和醫保政策，建立持續穩定的投入保障機制，健全中醫藥管理體制。
中醫藥傳承創新發展進入了新階段，踏上了新征程。中醫藥系統將乘勢而上、擔當作為，傳承精華、守正創新，推動中醫藥振興發展，為增進人民群眾健康福祉，為建設健康中國、建設社會主義現代化國家做出新貢獻！謝謝大家。
2021-03-29 15:10:41
壽小麗奇藝果影像:
謝謝于文明局長。下面進入提問環節，提問前請媒體朋友們通報一下所在的新聞機構，請大家開始提問。
2021-03-29 15:11:28
中國日報記者:
我們知道，新時代的中醫藥發展不僅需要把精華傳承好，更需要創新發展，請問“十四五”時期，中醫藥守正創新、傳承發展的總體思路和考慮是怎樣的？謝謝。
2021-03-29 15:17:07
于文明:
我來回答這個問題。感謝這位記者剛才提出了關于傳承創新發展的總體思路的問題，我剛才在介紹下一步工作的時候也提到有七個聚焦思考，下面我再結合“十四五”中醫藥發展規劃向大家介紹一下總體思路。
黨的十九屆五中全會，國家“十四五”規劃和2035遠景目標對中醫藥發展作出了重大戰略部署，對我們制定中醫藥“十四五”規劃有非常重要的指導意義。黨中央、國務院部署要求和人民群眾對中醫藥的需求越來越高，中醫藥發展還存在著優質中醫藥資源總量不足、中醫藥特色人才不足、中醫藥特色優勢和價值作用發揮不夠、傳承創新發人形立牌展不夠，適合中醫藥傳承創新發展特點的方法學和評價指標體系、標準體系還不健全，中藥材質量良莠不齊等問題。這些問題在我們貫徹落實中央意見和全國中醫藥大會精神的落實過程中，特別是前一時期國務院出臺的《關于加快中醫藥特色發展的若干政策舉措》這一過程中都推進解決了一些問題。但是和人民群眾的需求，和黨中央的要求相比還存在一定的差距，所以需要我們強化中醫藥服務平臺支撐，有針對性加以解決，還是我們下一步的重點工作。
為此，“十四五”時期，國家中醫藥管理局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準確把握進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局的新形勢、新任務、新要求，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持內外兼修，揚優勢、建高地、強弱項、顯特色、補短板、增供給，以編制“十四五”中醫藥發展規劃、實施中醫藥振興發展重大工程為兩大抓手，圍繞剛才提到的“七個聚焦”，推動七大領域的建設，全面提升中醫藥特色優勢和服務能力，滿足人民群眾對中醫藥的需求。
這七大領域建設，包括加強覆蓋全生命周期的中醫藥服務，建立優質高效的中醫藥服務體系；推動中醫藥教育改革和特色人才隊伍建設，健全人才評價激勵機制；促進中醫藥傳承創新發展，加強中醫藥傳承保護和科技創新的支撐力度；健全中藥質量保障體系，促進中藥產業和中醫藥健康產業發展；弘揚中醫藥文化，加快中醫藥博物館建設；加強中醫藥國際交流與合作，讓中醫藥“走出去”；深化中醫藥綜合改革，加強中醫藥信息化和監測統計能力建設，推動中醫藥融入國家發展戰略。
目前，我們已經基本完成了“十四五”中醫藥發展規劃的編制工作，在國家發改委、衛健委、財政部、科技部、教育部、工信經典大圖部、農村農業部、藥監局、醫保局等有關部門支持下，啟動了國家中醫疫病防治基地、國家中醫藥傳承創新中心、中醫特色重點醫院等一系列重大工程項目，為我們推動中醫藥傳承創新奠定了一定的基礎。謝謝這位記者。
2021-03-29 15:21:25
中新社記者:
剛才說到要讓傳統的中醫藥發揚光大，既需要傳承它的精髓，也需要大力創新，請問在推動中醫藥科技創新方面會有哪些布局？謝謝。
2021-03-29 15:26:03
國家中醫藥管理局科技司司長 李昱:
謝謝你的提問。大家都知道，科技是國家賴之以強、企業賴之以贏、人民生活賴之以好的國之利器，創新是引領發展的第一動力。“十四五”期間，我們要進一步加快中醫藥科技創新體VR虛擬實境系建設，首先要加強中醫藥古典醫籍精華的梳理和挖掘，守住中醫藥傳承的根脈。要加快《中華醫藏》編纂出版項目的實施，推進中醫藥古籍文獻的調查、保護和研究工作，推動建設國家中醫藥古籍和傳統知識數字圖書館，研究互動裝置制定中醫藥傳統知識保護條例，做好活態傳承工作，制定中醫藥學術傳承項目和傳承人管理辦法，強化名老中醫的學術經驗傳承和老藥工技術、技藝的傳承研究。
第二，要加強中醫藥科技創新平臺建設，在中醫理論、中藥資源、現代中藥創制、中醫藥療效評價等重點領域建設一批國家重點實驗室，圍繞心血管疾病、神經系統疾病、惡性腫瘤、代謝性疾病等重大慢病以及婦科、皮膚、免疫等優勢病種和針灸以及其他非藥物療法等特色療法，建設10-20經典大圖個國家中醫臨床醫學研究中心及其協調創新網絡，依托中醫醫療機構、科研院所，建設30個左右的國家中醫藥傳承創新中心。
第三，我們要加強中醫藥科技人才隊伍和創新團隊建設，組織實施中醫藥創新團隊及人才支持計劃，組織遴攤位設計選一批國家中醫藥多學科交叉創新團隊和國家中醫藥傳承創新團隊，培育一批具有多學科交叉創新素質和能力的青年拔尖人才隊伍。提高加強中醫藥高端學術人才、高層次專業技術人才和基礎學科、優勢學科、前沿學科的人才培養。加快培養和集聚一批跨專業、跨學科、跨領域，活躍在國際學術前沿，滿足國家重大需求的一流科學家、學科領軍人物和創新團隊，健全人才激勵機制與評價機制。鼓勵中醫藥科研人員創新創業，為中醫藥事業和產業高質量發展提供科技支撐。
謝謝。
2021-03-29 15:26:17
中央廣播電視總臺央視記者:
“十三五”時期，我國中醫藥服務能力和可及性顯著提升，請問“十四五”時期，在中醫藥服務體系建設，提升中醫藥服務能力方面有什么規劃？謝謝。
2021-03-29 15:30:54
國家中醫藥管理局醫政司司長 蔣健:
謝謝這位記者，我先來回答一下。在總結“十三五”工作的基礎上，“十四五”期間，國家中醫藥管理局更加注重問題導向、目標導向、結果導向，進一步發揮中醫藥整體醫學和健康醫學優勢，著力推場地佈置動建立融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系，提升服務能力。
具體來說，一是突出特色優勢，打造中醫藥服務新高地。實施優質高效醫療衛生服務體系建設規劃，啟動國家中醫醫學中心和區域中醫醫療中心建設，推動省域、市域優質中醫資源擴容和均衡布局，打造名院、名科、名醫、名藥，建設優勢特色明顯的中醫醫院，做強一批中醫優勢科室，提供優質高效的中醫藥服務。
二是建設基地隊伍，提升中醫院應急能力。依托高水平中醫醫院，建設國家中醫疫病防治基地和緊急醫學救援基地，加強中醫醫院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫學科等建設。打造中醫疫病防治和緊急醫學救援隊伍，提升中醫醫院應急與救治能力。
三是加強中醫館建設，筑牢中醫藥服務網底。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館，并加強內涵建設。在中醫館提供中醫治未病、醫療和康復服務，推廣使用中醫非藥物療法和適宜技術。還要選擇中西醫能力都較強的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院開展基層常見病、多發病、慢性病的活動佈置中西醫臨床協作。提高基層中醫藥服務的可及性和優質度，增強人民群眾的獲得感。
四是創新醫療模式，促進中西醫協同發展。在綜合醫院、傳染病醫院、專科醫院等，逐步推廣中西醫結合醫療模式，做到“有機制、有團隊、有措施、有成效”。一方面，強化臨床科室中醫師配備，打造中西醫結合團隊，建立中西醫多學科診療體系，開展中西醫聯合診療，形成“宜中則中、宜西則西”的診療模式。另一方面，鼓勵科室間、醫院間和醫聯體內部開展中西醫協作，將中醫優勢與西醫優勢結合起來，切實提高臨床治療效果，為攻克癌癥等重大疫病和更多的疑難雜癥做出貢獻。
五是注重全民健康，發展中醫藥健康服務。持續開展國家基本公共衛生服務中醫藥健康管理服務項目，逐步擴大0-36個月兒童和老年人中醫藥健康管理服務覆蓋率。在醫療機構設置相關科室，提供中醫藥健康服務。在二級以上中醫院設立治未病科，提供中醫體質辨識、健康指導、疾病早期干預等中醫健康綜合服務；在基層中醫館開展中醫治未病和健康教育；在婦幼健康服務機構設置中醫科，提供中醫婦幼健康服務。積極參與健康中國建設，在心腦血管疾病，癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢病防治行動中，納入中醫藥技術方法，充分發揮中醫藥的獨特作用。謝謝。
2021-03-29 15:31:23
國家發展改革委社會發展司負責人 孫志誠:
剛才蔣司長作了一個很好的介紹，我再從規劃的內容方面作一些具體補充。“十三五”時期，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，和衛生健康委、中醫藥局一道緊密配合，大力支持中醫藥事業的發展，總共安排中央投資超過300億元，支持中醫中藥類項目建設。在中醫醫療服務體系方面，大力支持了670多個縣級中醫醫院的建設，還遴選了110個中醫藥傳承創新中心進行建設，也鼓勵和規范社會力量舉辦中醫醫療機構。同時支持19所中醫藥院校提升人才培養能力和學科建設水平，也幫助有條件的貧困地區發展中藥材種植和初加工等產業，加強了59種中成藥的大品種、101種中藥飲片產品的標準化建設。總體上，在各方的共同努力下，就像剛才央視記者朋友提到的，我們國家中醫藥的服務能力和可及性確實得到了顯著提升。
在“十四五”時期，國家發展改革委還將通過長遠規劃的引領、重大工程的實施來提升中醫藥傳承創新、疫病防治、中西醫結合、專科特色等能力，從多個層面來謀劃和開展工作，支持中醫藥的振興發展。具體來說有七個方面：
一是打造國家中醫醫學中心和區域中醫醫療中心。首先對于醫學中心，要按照“揭榜掛帥”的工作思路，開展國家中醫醫學中心建設，努力把它們打造成引領我國中醫藥事業發展的前沿醫學研究高峰、優秀成果的轉化高地以及頂尖人才的培養基地。在區域醫療中心方面，在過去兩年試點的基礎上，我們要把更多的高水平中醫醫院納入到輸出醫院的范圍，引導他們到患者流出比較多、優質醫療資源相對薄弱的省份，去建設以中醫為特色的區域醫療中心。主要目的是想通過這個舉措來加快優質醫療資源的擴容和區域的均衡布局。
二是加快提升中醫藥傳承創新能力。剛才李昱司長也給大家介紹過，我們要布局建設一批國家中醫藥傳承創新中心，在“十三五”的基礎上進一步聚焦，大概30個左右，能夠形成若干中醫藥學術經驗的繼承重鎮，擴大高層次人才培養的蓄水池，進一步提升中醫藥臨床研究水平，增厚中藥新藥研發、科技成果轉化的實力。
三是打造國家中醫疫病防治重大基地。要布局建設一批這樣的基地，在組建疫病防治隊伍、制定疫病防治技術方案、中醫方藥研制攻關和醫療物資儲FRP大型公仔備等方面，都能發揮重要作用。也希望通過這些基地的建設，來提升中醫藥面對新發突發傳染病等重大公共衛生事件時的快速反應能力和防控救治能力。
四是大力開展中西醫結合有效模式的探索和推廣。實現載體就是要在現有醫院的基礎上，遴選一批中西醫結合開展得比較好的醫院，進一步把它們打造成中西醫協同的“旗艦”醫院，為全國推廣中西醫結合模式發揮示范和引領作用。
五是促進省域優質中醫醫療資源的擴容下沉。簡單地說，就是要把省級優質資源擴容和下沉到地市一級，在現有的地市級中醫醫院參展當中選擇一批中醫特色重點醫院，做優做強中醫優勢專科，培養一批能夠扎根省域、地市的中醫藥學科帶頭人和骨干人才，夯實中堅力量，使更多群眾在省域內就能夠就近享有便利和優質的中醫藥服務。
六是繼續加強重點脫貧地區縣級中醫醫院的建設。這也是按照中央有關要求，在脫貧摘帽后的五年過渡期內，對脫貧縣保持中央預算內投資支持政策的總體穩定，繼續補齊縣級中醫醫療服務能力的短板弱項，發展壯大脫貧地區中醫藥事業。
七是大力支持中醫藥人才培養和學科建設。我們還將繼續支持醫學院校的建設發展，引導各地將中醫藥院校作為其中重要的建設內容，來助力深化中醫藥的教育改革，持續加力推動多層次中醫藥人才培養。
謝謝。
2021-03-29 15:39:21
每日經濟新聞記者:
隨著大眾健康需求不斷增加，我國中醫藥產業發展迅速，但一定程度存在高質量供給不夠的情況，請問“十四五”期間如何進一步提升產量和質量，促進中藥產業發展？另一方面，近記者會幾年來，中藥新藥獲批上市數量較少，這與過去新藥審評標準與中藥特點不符等原因有關，請問“十四五”期間將如何建立符合中醫藥特點的審評審批機制？謝謝。
2021-03-29 15:42:21
于文明:
謝謝這位記者關注中藥質量問題和中藥創新問題，在中藥質量的管理和中藥審評注冊方面，國家中醫藥管理局會同藥監局和相關部門出臺了一系列文件，特別是發改委前一時期牽頭出臺的《關于加快中醫藥特色發展的若干政策舉措》有一些比較實的舉措，將在“十四五”加以深化和落實。具體的情況，可以請科技司的李昱司長向各位記者和大家介紹。
2021-03-29 15:42:46
李昱:
謝謝你的提問。我們也很高興大家關注中藥質量和中藥新藥審評審批機制的改革。中藥質量關系到中醫的臨床療效，也事關中醫藥事業發展和中藥產業的高質量發展。中央領導同志非常關切，社會各界也非常關注，人民群眾也非常關心。“十四五”期間，我們將聯合農業農村部、國家藥監局、工信部、市場監管總局等相關部門一起就中藥材的種質源頭加強管理，加強中藥材種植、工業生產、流通等全過程的管理，實施好道地中藥材質量提升工程，提高中藥材規范化的種植水平，完善構建中藥材的檢驗檢測體系，加強中藥材質量風險評估與風險監測，為中藥材、中藥工業、流通產業高質量發展提供更好的支撐，讓人民群眾放心用中藥。
在中藥審評審批及新藥開幕活動研發等方面，我們將配合國家藥品監督管理局繼續完善中藥的審評審批改革，促進中藥新藥研發和中藥產業發展。一是堅持以臨床價值為導向，推動建立與中藥臨床定位相適應，體現其作用特點和優勢的療效評價標準，鼓勵開展以患者為中心的療效評價。二是推動古代經典名方、中藥復方制劑研制，組織研究制定古代經典名方關鍵信息考證意見，建立與古代經典名方、中藥復方制劑特點相適應的審評模式，簡化審批手續。三是構建“三結合”的審評證據體系。重視“人用經驗”對中藥安全性、有效性的支撐作用，按照中藥特點、規律和臨床實踐實際，構建中醫藥理論、“人用經驗”和臨床試驗相結合的審評證據體系，為新時代中醫藥傳承創新發展提供更廣闊的平臺和路徑。謝謝。
2021-03-29 15:45:00
海報新聞記者:
人才是中醫藥事業發展的基礎和保障，習近平總書記在關于中醫藥工作的重要論述中，對中醫藥特色人才隊伍建設作出了明確指示，請問在推動中醫藥特色人才隊伍方面有哪些考慮？謝謝。
2021-03-29 16:04:36
于文明:
謝謝這位記者關注中醫藥事業發展，特別是人才這個關鍵要素。在習近平總書記的多次講話中都強調重視中醫藥的人才培養，《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和國務院辦公廳《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》都有具體部署。“十四五”期間加強中醫藥品牌活動人才隊伍建設也是我們的重點工作。下面請人教司盧國慧司長來具體回答你的問題。
2021-03-29 16:05:16
國家中醫藥管理局人事教育司司長 盧國慧:
謝謝你的提問。正像剛才文明局長講到的，習近平總書記高度重視中醫藥人才隊伍建設，多次作出重要指示批示。人才也是中醫藥事業振興發展的關鍵。我局黨組對此高度重視，把它擺在重要的議事日程。“十三五”期間，我們會同相關部門相繼推出了一批促進人才發展的政策舉措，也推出了一批人才培養的項目，還評選表彰了一批以國醫大師、全國名中醫為代表的先進典型，在營造人才成長的良好氛圍、優化人才成長環境方面取得了比較好的成效。“十四五”期間，我們將深入貫徹習近平總書記關于中醫藥特色人才隊伍建設的重要指示要求，進一步加大力度，著力在完善培養模式、優化人才成長路徑以及健全人才評價體制機制方面持續發力，促進中醫藥人才隊伍加快提質增效。
今天借此機會，我想給大家介紹四個方面的重點考慮。
第一，要建立符合中醫藥特點的人才培養模式。醫學人才成長特別是中醫藥人才成長有其自身規律，院校教育、畢業后教育、到繼續教育三個階段有機銜接，師承教育貫穿始終，是中醫藥人才成長的有效方式。前期我們會同教育部、衛健委已經針對院校教育出臺了一份專門文件，促進中醫藥教育改革和高質量發展，對院校教育這個環節作出了相對完善的頂層設計，應該說在凸顯人才培養的特點方面有了一些很具體的改革舉措，目前正在推動落實。“十四五”期間，我們還將圍繞畢業后教育、繼續教育以及師承教育方面，加大制度機制的建設力度，推出一批相關制度，通過制度建設來完善人才培養模式。
第二，實施中醫藥特色人才培養工程，也稱為“歧黃工程”，該工程將作為中醫藥振興發展重大工程的重要組成部分。前面幾位司長特別是發改委的志誠司長介紹時也提到了，在“十四五” TC:08designfollow
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